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關(guān)于建設(shè)士官警務(wù)室的思考

                    ——江蘇公安邊防總隊(duì)南京港邊防檢查站政治委員 毛志峰

     近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，口岸開放程度越來(lái)越高。服務(wù)型政府的理念深入人心，服務(wù)對(duì)象對(duì)邊檢工作要求愈加提高。如何在現(xiàn)有無(wú)法補(bǔ)充干部編制的情況下，充分發(fā)揮士官骨干作用。創(chuàng)新士官警務(wù)室服務(wù)模式，進(jìn)一步提高邊檢服務(wù)水平，是一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)的課題。筆者結(jié)合南京港邊檢站實(shí)際，淺談一下建設(shè)士官警務(wù)室的幾點(diǎn)想法。

一、當(dāng)前邊檢站干部警力不足的現(xiàn)狀

     一是口岸開放點(diǎn)多線長(zhǎng)，警力不足成為制約服務(wù)的短板。以我站為例，口岸開放區(qū)域按地理位置分為江南和江北兩個(gè)片區(qū)。江南、江北岸線約200千米，分布著24座碼頭60個(gè)泊位，而我站現(xiàn)有掛片的實(shí)名制警務(wù)室只有4個(gè)，分別位于新生圩2個(gè)警務(wù)室、龍?zhí)?個(gè)警務(wù)室、揚(yáng)子1個(gè)警務(wù)室，未能覆蓋全港區(qū)，特別是在江北片區(qū)，揚(yáng)子警務(wù)室距離最新開放的清江碼頭，直線距離約10千米，距離警務(wù)室較遠(yuǎn)，形成服務(wù)“盲區(qū)”。此問(wèn)題已嚴(yán)重制約邊檢一線服務(wù)水平的提高，影響服務(wù)效果。

     二是開放碼頭步伐加快，企業(yè)群眾對(duì)邊檢服務(wù)需求強(qiáng)烈。從我站近年的新增開放口岸的數(shù)量上看，2011年為0，2012年為1，截止2013年目前申請(qǐng)完畢和正在申請(qǐng)的碼頭就有4座，增速明顯。特別是隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，化工品、能源資料價(jià)格上揚(yáng)，但同期國(guó)際市場(chǎng)的化工品原料、煤炭、原油價(jià)格相對(duì)較低且趨勢(shì)平穩(wěn)。此價(jià)格差是造成對(duì)外開放口岸加快增速的主要原因。而新開放的碼頭企業(yè)擔(dān)心其因?qū)φ�策法�?guī)的掌握不到位，盲目建設(shè)造成經(jīng)營(yíng)成本增加，所以他們希望邊檢機(jī)關(guān)的靠前服務(wù)、提前介入，邊檢警務(wù)室的進(jìn)駐將最大程度地提高邊檢服務(wù)效率，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)便捷的服務(wù)也能提升港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠彰顯各企業(yè)碼頭的無(wú)形優(yōu)勢(shì)。

      三是內(nèi)部警力無(wú)法調(diào)劑，梯口監(jiān)護(hù)兵力將大幅減少。近年來(lái)，隨著開放口岸的不斷增加，而編制增長(zhǎng)困難。我站面臨警力不足問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年依靠從海警支隊(duì)和其他兄弟單位調(diào)劑緩解矛盾。特別是我站原先從海警支隊(duì)調(diào)劑的戰(zhàn)士即將歸建，屆時(shí)，我站警力不足的矛盾將進(jìn)一步激化，梯口執(zhí)勤警力的部署工作將陷入困境。如果能從現(xiàn)有警力資源中挖掘潛力，將是一個(gè)化解矛盾的有效途徑，探索建立士官警務(wù)室將是一個(gè)有益的嘗試。

二、建立士官警務(wù)室的有利條件

     一是部局總隊(duì)政策給予支持。《公安邊防部隊(duì)部分干部崗位改由士官擔(dān)任試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（公邊司〔2013〕413號(hào)）文件精神，就部分干部崗位改由士官擔(dān)任試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。明確要求各部隊(duì)開展部分干部崗位改由士官擔(dān)任試點(diǎn)工作。以建設(shè)一支政治堅(jiān)定、技能精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、骨干作用突出的士官隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持“客觀公正、程序規(guī)范、擇優(yōu)任用”的原則，選拔培養(yǎng)一批工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好，德才兼?zhèn)�、官兵公認(rèn)的優(yōu)秀士官擔(dān)任干部崗位工作，充分挖掘士官隊(duì)伍潛能，激發(fā)士官隊(duì)伍活力，發(fā)揮士官隊(duì)伍作用，推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展。

     二是先期成功做法可學(xué)可用。目前，在全省各基層單位，已經(jīng)有部分士官走上了邊防派出所戶籍管理、邊防證件辦理、案件協(xié)辦員以及邊防檢查的臺(tái)外檢查、技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)、違法違規(guī)嫌疑人監(jiān)管等崗位。他們所體現(xiàn)出的責(zé)任心、良好的適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)打破了這類崗位由干部任職的固有框架，為士官警務(wù)室的建立提供了成功經(jīng)驗(yàn)。2011年我站率先成立了士官巡查隊(duì)，從近兩年的履職情況看，士官巡查隊(duì)切實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，碼頭一線的違法違規(guī)事件明顯減少、幫扶服務(wù)對(duì)象的能力也得到實(shí)戰(zhàn)地檢驗(yàn)，體現(xiàn)出了良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，成為了邊檢服務(wù)與管控的重要力量單元。全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)提高服務(wù)水平工作簡(jiǎn)報(bào)專題刊載我站積極組建士官巡查隊(duì)提高用警效率的做法。

      三是士官人才隊(duì)伍逐步壯大。我站自推出實(shí)名制警務(wù)室后，擁有一套完善的選人規(guī)則，即：政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、思想成熟能力強(qiáng)的科隊(duì)長(zhǎng)或一線檢查員擔(dān)任警務(wù)室警長(zhǎng)，已經(jīng)形成較為成熟的管理體系。我站三個(gè)監(jiān)護(hù)中隊(duì)參與執(zhí)勤的士官中，三期士官9人、二期士官12人，如代理排長(zhǎng)一等功臣劉光斌、三期士官姚東旭等優(yōu)秀士官在一線任職都已有十年以上的執(zhí)勤經(jīng)驗(yàn)。如果按照實(shí)名制警務(wù)室的選人規(guī)則，滿足基本條件且可供選擇的士官人才儲(chǔ)備充足。

      四是一線士官群眾工作能力豐富。從我站士官構(gòu)成情況看，大多數(shù)士官是產(chǎn)生于基層、成長(zhǎng)于基層、任職于基層，在基層一線成長(zhǎng)起來(lái)的，執(zhí)勤經(jīng)驗(yàn)和基層管理經(jīng)驗(yàn)豐富。其一，擔(dān)任班、排長(zhǎng)的這類士官，肩負(fù)著兵頭將尾的重任，對(duì)上協(xié)調(diào)和對(duì)下管理能力很強(qiáng)。其二，他們長(zhǎng)期服役于基層，有著豐富的一線執(zhí)勤經(jīng)驗(yàn)，可謂見多識(shí)廣，在面對(duì)各類口岸一線的問(wèn)題時(shí)，能夠更加從容應(yīng)對(duì)，處理執(zhí)勤一線問(wèn)題能力較強(qiáng)。其三，他們生活于基層，與普通戰(zhàn)士朝夕相處，有著較強(qiáng)的群眾工作能力和豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)更能展現(xiàn)出親和力。綜合以上三個(gè)方面，長(zhǎng)期工作在基層的優(yōu)秀士官，相較于沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的普通干部，更適合執(zhí)勤一線的服務(wù)工作。

三、建設(shè)士官警務(wù)室亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

     一是要準(zhǔn)確定位士官警務(wù)室職能。以我站士官隊(duì)伍為例，暫無(wú)具備執(zhí)法資格的士官，目前我站已為16名士官報(bào)考了“初級(jí)執(zhí)法資格”考試。筆者認(rèn)為士官警務(wù)室應(yīng)該定位于：邊檢政策法規(guī)咨詢、邊檢手續(xù)辦理程序咨詢、便民利民服務(wù)措施的落實(shí)、口岸基本情況數(shù)據(jù)的收集整理、口岸巡查及對(duì)哨兵執(zhí)勤規(guī)范的監(jiān)督、口岸走訪及民意收集整理。

      二是要全面加強(qiáng)邊檢專業(yè)培訓(xùn)。筆者認(rèn)為可以按照全員參與、重點(diǎn)培育的原則。一方面，對(duì)士官隊(duì)伍進(jìn)行全面系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從中遴選優(yōu)秀的士官擔(dān)任警務(wù)室警長(zhǎng)，也為士官警務(wù)室的長(zhǎng)效建設(shè)儲(chǔ)備士官警長(zhǎng)人選。另一方面，集中業(yè)務(wù)骨干人員編寫專業(yè)教材，如“士官警長(zhǎng)實(shí)用指南”，將《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》、《出境入境管理法》、各類臨時(shí)許可證件辦理、突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置等有選擇地編入教材，通過(guò)集中培訓(xùn)、模擬訓(xùn)練、實(shí)兵演練等，讓士官熟悉本職業(yè)務(wù)知識(shí)，更好第勝任工作。

     三是要建章立制形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。士官警務(wù)室是新興產(chǎn)物，建立之初應(yīng)配建嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，確保其能夠科學(xué)建立、逐漸成熟、穩(wěn)步壯大、持續(xù)發(fā)展。制定士官警務(wù)室管理規(guī)定、士官警長(zhǎng)、副警長(zhǎng)等工作職責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。依據(jù)《士官管理規(guī)定》和績(jī)效考核辦法，真正與福利待遇、晉職晉銜相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)士官學(xué)業(yè)務(wù)、從事邊檢的積極性、創(chuàng)造性。

     四是要構(gòu)建合理的士官隊(duì)伍儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。從入伍時(shí)的兵源學(xué)歷看，大專生、本科生的比例逐年上升，全部隊(duì)擁有的高素質(zhì)的兵源越來(lái)越多。在未來(lái)幾年內(nèi)，如從軍校落榜生中挑選綜合素質(zhì)高的戰(zhàn)士進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，幫助其參加“初級(jí)執(zhí)法資格”考試，有利于構(gòu)建更為科學(xué)的、能夠良性循環(huán)的士官人才儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，為士官警務(wù)室長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供素質(zhì)支撐。